 但随之而来的，无序扩张的副作用逐渐显现。巨头在追逐增长与回报的过程中，开始出现不同程度的垄断行为，并产生扼杀中小企业创新能力、侵害消费者权益的后果。同时，在新的国际形势下，数据安全也被提到了前所未有的高度。 公众与社会显然对互联网巨头有了更多的要求。在吸纳社会资源迅速生长之后，巨头在通讯、消费、金融、信息、出行等等各个方面都成为民众生活的关键点，他们需承担更多的社会责任，并在监管之下为自己扩张的后果负责。 2021年，阿里、美团吃下巨额罚单，由腾讯主导的斗鱼和虎牙合并案被叫停，低调上市的滴滴半年内经历退市和下架——这些大事件从未如此密集地发生。 深刻的变革已经开始，红利时代结束，互联网巨头需要找到新的生存智慧。 重锤之下 2021年，向互联网开出数十张罚单的“反垄断”是生变最为剧烈的领域。 第一张要从2020年底说起。2020年12月14日，阿里巴巴因收购银泰、阅文收购新丽传媒、丰巢收购中邮智递等三起未依法申报违法实施经营者集中案，收到反垄断罚单合计150万元——这是《反垄断法》自生效后在互联网领域首度破冰。 尽管市场监管总局表示，惩罚金额虽低，其作用在于释放加强互联网领域反垄断监管的信号，产生相应的威慑效果，还是有不少言论直指“太轻了”。 很快，类似声音戛然而止。今年4月10日，市场监管总局对阿里巴巴的“二选一”垄断行为作出182亿元行政处罚，系其2019年中国境内销售额4%；10月8日，在正式立案调查半年后，市场监管总局责令美团全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额3%的罚款34亿元。 两张针对“二选一”的大额罚单之外，互联网领域反垄断监管贯穿了全年。 7月7日，市场监管总局公布22起违法实施经营者集中案件行政处罚决议，并于11月20日再次公布43起未依法申报违法实施经营者集中案件处罚决定，腾讯、阿里、美团、百度、京东、58集团等10家互联网企业均被处以顶格50万罚款。 据统计，截至目前，2021年市场监管总局共发布反垄断处罚案例高达118起，其中89起涉及互联网企业，占比为75.42%。 而在数据监管领域，互联网身处氛围同样紧张。7月，由滴滴赴美上市引发的国家数据安全风险议题进入公众视野，网络安全审查办公室宣布对滴滴出行实施网络安全审查；11月，《个人信息保护法》正式施行，明确不得过度收集个人信息、大数据杀熟等；12月，豆瓣、唱吧、爱回收等106款App因违规收集用户个人信息等行为下架。 更多监管信号在多领域释放：这一年，直播行业的虎牙、斗鱼合并案终止；以QQ音乐为主的腾讯音乐集团被责令解除独家音乐版权；社区团购因“挤压小摊主就业空间”被点名；网络游戏企业仅可在周五及法定节假日晚向未成年人提供1小时服务；年末，主播薇娅因偷逃税被罚13.41亿元并遭全网封禁——至此，最年轻的新业态直播电商也未能逃脱。 事实上，对于所谓的“转折之年”，此前不是没有信号释出。 2020年11月10日，市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，公开向社会征求意见，并对不公平价格行为、限定交易、大数据杀熟、不合理搭售等情况进行了明确界定。 此后一个月内，中央层面两提“反垄断”。先是11月30日就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习上，中央政治局提到“做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作”，随后又于12月11日分析研究2021年经济工作会议中，要求强化反垄断和防止资本无序扩张。 互联网巨头强监管时代即将到来——这一解读在行业中达到空前共识。 经营环境走向临界点 “人之行动而非人之设计的结果”——借由英国经济学家哈耶克的名言，归结互联网行业迎来多事之年的动因。 回过头看，十一年前腾讯和360的“3Q大战”本质就是“二选一”，但在当时法律的相关市场界定中，腾讯未能构成诉讼中的“滥用市场支配地位”。这场旷日持久的互联网反垄断第一案审判结果最终未能倒向360。 当时的市场环境鲜有人将类似行为与“垄断”做强关联，互联网领域对于竞争总体仍是友好包容的。 |
