2021-11-02 10:57:07 来源: 澎湃新闻
11月2日，在商务部召开的国家级经济技术开发区新考核评价办法专题新闻发布会上，商务部外资司司长宗长青介绍了近年来国家级经济技术开发区（下称“国家级经开区”）的工作情况。 宗长青表示，1984年，国务院批准在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区，随着对外开放向纵深推进，国家级经开区布局不断向内陆扩展。全国现有230家国家级经开区，遍布31个省（区、市），其中东部地区112家，中部地区68家，西部地区50家。30多年来，国家级经开区不断探索有特色的发展模式，成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要平台和改革创新的排头兵。特别是“十三五”时期，商务部按照党中央、国务院部署，积极发挥牵头部门作用，会同相关部门和地方，积极推进国家级经开区创新提升，取得明显成效。 宗长青表示，主要开展了五个方面工作： 一是建立健全政策支撑体系。2014年、2016年出台《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）、《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）。2019年5月，李克强总理主持国务院常务会议，部署推进国家级经开区创新提升，国务院印发《关于推进国家级经开区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号，以下简称国发11号文），明确了国家级经开区今后工作的目标方向和重点任务，为新时代国家级经开区高质量发展提供了政策保障。 二是深入推进体制机制改革。推动各地向国家级经开区下放经济管理权限、开展行政管理体制改革，超过2/3的国家级经开区设立了综合审批部门、综合执法部门，开展了人事薪酬制度、招商考核机制改革，体制机制活力不断释放。江苏省探索开展开发区区域评估，由政府对投资项目审批过程中涉及的评估事项进行统一评估，形成整体性、区域性成果，由区域内投资项目共享，变“单个项目评”为“区域整体评”，变“企业付费”为“政府买单”，变“申请后审批”为“申请前服务”。山东省坚持开发区市场化改革取向和去行政化改革方向，推行“党工委（管委会）+”等多种形式的体制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，促进开发区聚焦经济发展主责主业，引领高质量发展。北京、江西、福建等省份制定发布了国家级经开区赋权审批清单，不断提升行政服务效能。 三是认真做好考核评价工作。制定国家级经开区综合发展水平考核评价办法，自2016年开始连续6年开展考核评价工作，发挥考核评价“指挥棒”、“探测器”作用，引导国家级经开区不断提升发展质量和效益；加强考核评价结果应用，对排名靠前的经开区进行宣传推介，对排名靠后的开展约谈，督促整改；形成倒逼机制，2020年1月和2021年1月，有2家国家级经开区分别因连续两年考核评价位于倒数5名，报经国务院批准后退出国家级经开区序列，首开国家级开发区“红牌”退出先河。 四是加强经验交流和推广。通过工作片会、人才培训、案例推广等多种形式，持续开展国家级经开区在发展开放型经济、优化投资环境、体制机制创新等方面思路举措和经验做法复制推广。自2016年以来，累计开展了21期人才培训，国家级经开区中高层管理人员800多人次参加培训，不断提升国家级经开区治理能力和管理水平。通过编发简报、专刊、案例集等多种形式，加强国家级经开区创新提升经验交流，推动互学互鉴。 五是大力支持跨区域合作共建。推动28家东部地区国家级经开区对19家边合区、跨合区开展对口帮扶，安排对口帮扶资金4510万元，推动投资合作项目68个；推动东部地区6家国家级经开区与赣南4家国家级经开区开展结对共建，建立合作机制，开展产业协作，促进中西部园区提升发展水平。支持成立长江经济带国家级经开区协同发展联盟、国家级经开区绿色发展联盟等公共服务平台，通过开展“开发区对话500强”交流会等活动，促进常态化的产业对接和企业服务。 宗长青表示，“十三五”时期，国家级经开区发展总体呈现稳中提质、加快发展的良好态势。与2016年相比，2020年国家级经开区地区生产总值、进出口总额和利用外资金额，分别增长40%、36%和23%。截至2020年底，国家级经开区内高新技术企业超过3万家，比2016年增加1倍。绿色低碳发展取得成效，截至目前，国家级经开区有51家获批国家生态工业示范园区、58家国家循环化改造试点示范园区、71家国家绿色园区、18家国家低碳工业园区，分别占全国各类试点总数的55%、45%、42%、33%，国家级经开区单位工业增加值主要污染物排放“十三五”时期显著下降。特别是2020年，全国217家国家级经开区统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效。根据初步核算，地区生产总值11.6万亿元，同比增长6.4%，增幅高于同期全国平均水平4.1个百分点，占同期国内生产总值比重为11.5%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额611亿美元，同比增长17.5%，占全国各地利用外资（含再投资）比重为23.1%；进出口总额6.7万亿元，同比增长4.8%，占全国进出口总额比重为20.8%。可以说，国家级经开区作为改革开放排头兵，在经济发展、产业转型、对外开放中发挥了示范带动作用，为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。 |
