 文件明确提出加强原创性颠覆性科技创新，坚持“四个面向”，围绕战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。在科研组织上，坚持目标导向和自由探索并重，依托有组织的基础研究与应用基础研究补齐技术科学、工程科学短板，同时支持自由探索开辟新方向。 文件要求体系化布局重大科技基础设施，推进基础学科与交叉学科突破，攻关关键共性、前沿引领、现代工程与颠覆性技术，并从突破核心技术、做强战略科技力量、强化企业创新主体地位、加速成果转化等方面形成完整部署。 这套安排跳出单一“卡脖子”技术攻坚思路，搭建起从基础前沿到产业化落地的完整创新链条，筑牢生产力升级的源头根基。 第二层质变：生产要素创新性配置，完成生产力从“单点技术”到“系统组合”的关键跃迁。 文件以推动科技创新和产业创新深度融合为抓手，促进实体经济与数字经济深度融合，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度体系，布局全国一体化算力网、国家区块链网络等新型基础设施，激活数据这一新型生产要素，推动数据、技术、人才、资本等要素优化重组。 文件强调创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打通科技与产业之间的壁垒，改变产学研资源分散、各自为战的局面，让实验室成果顺畅转化为产业竞争力，实现各类生产要素系统性重组与高效配置。 第三层质变：产业体系深度转型升级，带来生产力运行形态的整体质变。 文件要求守牢实体经济根基，巩固拓展中国制造硬实力，统筹推进传统产业改造、新兴产业培育、未来产业布局。 一方面运用数智、绿色技术改造提升传统产业，纠偏重新兴产业、轻传统产业的倾向；另一方面因地制宜发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等新兴产业，建设特色互补的产业集群，规避内卷式竞争。 同时前瞻布局量子科技、生物制造、氢能、可控核聚变、脑机接口、具身智能、6G等未来产业，鼓励多元技术探索，建立投入增长与风险分担机制，培育长远新动能。 文件第四部分专门部署发展方式创新，构建绿色低碳循环经济体系，推进能源革命，为生产力集成补上可持续发展底色，实现高技术、高效能、高质量相统一。 技术突破、要素重组、产业升级与绿色转型并非单向线性推进，而是相互赋能、闭环迭代的有机整体。技术突破支撑要素重组，要素重组赋能产业升级，产业迭代反过来持续牵引技术攻关。 依托这份文件所规划的全链条体系化路径，零散的技术成果与单点项目优势，才能真正转化为体系化、可持续的新质生产力发展优势，完成从单点突破到系统集成的生产力跃迁。
2026年8月10日，工作人员在小鹏汇天飞行汽车量产工厂的总装车间忙碌。 四、生产关系集成：从碎片化试点到制度人才双适配 生产力形态发生系统性跃升，必然要求生产关系作出与之相适配的整体性调整。 新质生产力培育初期，相关制度改革多以碎片化试点方式推进，单项政策分头落地、局部探索先行。这种模式能够快速试错，在特定领域破除体制障碍，但也容易出现改革举措相互割裂、制度供给与人才支撑脱节等问题。 《意见》第五、六部分的核心任务，就是推动制度环境与人才机制两大板块协同集成，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，构建制度与人才相互支撑、动态适配的完整体系。 第一层：制度环境集成，重在打通堵点、规范秩序、注入活水、拓展空间。 文件提出推动科技和经济紧密结合，在国家重大工程项目中按需部署科技任务，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，直击科技与经济“两张皮”的老难题。 面对数字技术催生的新业态，文件提出完善市场监管制度，健全市场准入规则，强化反垄断和反不正当竞争，研究适配新业态的税收制度，在鼓励创新的同时规范市场秩序，为新型业态划定合理的发展边界。 |
