国家安全体系中的国民安全探析

【摘要】中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，不仅要求经济发展要更好满足人民美好生活需要，更要求在国家安全方面加快构建新安全格局，以新安全格局保障新发展格局，满足人民群众日益增长的“安全”需要。总体国家安全观强调国家安全“以人民安全为宗旨”，“国家安全工作归根结底是保障人民利益”，从而确立了以人民安全、国民安全为核心的国家安全价值观。在不断健全的现代化国家安全“总体系”中，国民安全是国家安全的第一要素、核心要素、宗旨性要素、目的性要素。在亟需构建的国民安全“子体系”中，国民安全内容丰富、层级复杂，既包括国民的生命安全、身体安全等，也包括国民生活资源、生活条件等方面的安全。当前，国民安全仍面临多方面风险挑战，全方位保障国民安全既是国家安全学需要研究的重要问题，也是当代总体性国家安全工作需要承担的重要任务。

【关键词】 国家安全 国民安全 人民安全 国家安全体系 国民安全体系

【中图分类号】D631    【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.004

刘跃进，国际关系学院国家安全学院教授，智慧警务与国家安全风险治理重点实验室研究员。研究方向为国家安全学理论与学科建设。主要著作有《国家安全学》（主编）、《为国家安全立学——国家安全学科的探索历程及若干问题研究》等。

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观重大战略思想。这是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色国家安全的行动指南，具有重大的理论意义、时代意义、实践意义。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]新时代我国社会主要矛盾的变化和定位，不仅决定了新时代的新发展格局，而且决定了新时代的新安全格局。如同国家发展从根本上是要满足人民日益增长的美好生活需要一样，维护国家安全从根本上讲也是要满足人民美好生活需要之一的“安全”需要。人民群众的美好生活需要和安全需要，既是国家发展的目标和目的，也是国家安全的目标和目的。新时代社会主要矛盾的新定位，一方面把“安全”需要纳入人民美好生活需要，另一方面也为新时代国家安全工作提出了新任务，即保障人民安全和人民美好生活的安全。

习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述中，既使用“人民安全”一词，强调“以人民安全为宗旨”[2]，又使用“国民安全”一词，强调“既重视国土安全又重视国民安全”[3]。据此，本文根据国家安全理论的普遍性要求，除引文外一般使用“国民安全”一词。

总体国家安全观：以人民安全为宗旨的国家安全价值观

人民安全：国家总体安全中的宗旨要素和首要安全。2014年4月15日，习近平总书记在十八届中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观。总体国家安全观一方面通过其明显的“总体性”实现了对国家安全问题全面、系统的科学认识，另一方面通过其深刻的“人民性”实现了对传统国家安全理念的突破，确立了国家安全核心价值观。习近平总书记指出，“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。[4]

党的二十大报告提出：“我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”。[5]“以人民安全为宗旨”是总体国家安全观恒定不变的重要内容，人民安全在国家安全中的首要地位不可动摇。随着国家安全形势的变化，总体国家安全观不断丰富发展，但人民安全在所有国家安全要素中极端重要的地位从未改变。

既重视国土安全，又重视国民安全。习近平总书记主持召开十八届中央国家安全委员会第一次会议时明确指出，贯彻落实总体国家安全观，必须“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”[6]。